杭州规范定价机制扶持民办养老机构 -凯发网

杭州规范定价机制扶持民办养老机构

2014年2月9日  来源：青年时报

 截止到2012年底，杭州全市老年人口达到了127.89万，差不多每5人中就有1名老人，比全国平均水平提前11年进入了老龄社会。

老龄化的杭州，却面临“公办养老机构一床难求，民营养老机构一人难求”的奇怪现象，曾经有民办养老机构负责人呼吁应该出台政策更多地扶持民办养老机构，打破“不公平竞争”。

日前，杭州市出台《关于鼓励社会力量兴办养老服务机构的实施意见（试行）》，就对民办养老机构用地、税费、床位补贴以及收费作出了详细规定，以期帮助民办养老机构更好地发展。

公办与民办存在“不公平竞争”

闸弄口附近的杭州爱康温馨家园是杭州目前最大的民办养老机构，有养老床位800多张，现在住着270多位老人，走进去不太像养老院，倒像是一个宾馆，高大的接待大厅，工作人员多数是年轻人。赵坚忠说，这里三分之一的工作人员都有大学学历。

赵坚忠是杭州爱康温馨家园的负责人，虽然开业一年多入住率已近三分之一，成绩实属不错，但他对公办养老院和民办养老院的差别还是“耿耿于怀”。

“公办养老机构的床位费、护理费定价多年不变，而民办养老机构不得不随着物价上涨而调整，这就导致了不公平竞争。”赵坚忠说，根源在于政府投资兴办的公办养老机构设施好、环境好、收费低，甚至低于成本价，导致老人们抢夺床位资源；另一边，民营养老机构某些方面不如公办的好，收费却更高，或者是服务比公办的好，但高收费阻拦了老人的脚步。“很多老人，为了便宜的一两百块钱，就会去选择公办的，也不论服务质量如何。”

在很多个场合，赵坚忠都呼吁打破这种“不公平”，政府应该出台更多地扶持民办养老机构的措施。

杭州将改革公办养老机构定价机制

日前，杭州出台《关于鼓励社会力量兴办养老服务机构的实施意见（试行）》，就提出了要“打破”这种情况，创建公平的竞争环境。

首先就是改革公办养老机构运行和定价机制。

其中提到鼓励政府投资兴办的养老机构通过公建民营等方式，委托给社会组织和企业运营。改革公办养老机构定价机制，对公办养老机构的基本服务项目实行政府定价，放开特需服务项目收费。

开展公办养老机构定价机制改革试点工作，将固定资产折旧纳入定价成本，按照补偿成本与社会承受能力相适应的原则，合理确定公办养老机构服务项目价格，为社会办养老机构发展创造公平的发展环境。

至于社会版养老机构的收费标准，可以由养老机构自主确定。

非营利性社会办养老机构和公办民营养老机构基本服务收费（床位费、护理费）的收费标准应报同级价格主管部门备案后执行，特需服务收费标准由养老机构与入住老人或其委托人协商确定。养老机构要按照备案价格公示收费项目和收费标准，不得擅自设立收费项目。

养老服务机构用水、用电与居民用户同价

《实施意见》还对民办养老机构用地、税费、床位补贴以及收费作出了详细规定。

比如说用地保障，对福利性和非营利性养老机构以行政划拨方式供地；对营利性养老机构，由各区、县（市）政府和杭州经济开发区管委会、杭州西湖风景名胜区管委会负责做地，规划部门明确规划条件，国土资源部门采取招拍挂出让或租赁方式供地，并给予地价优惠政策。

农村集体经济组织使用本集体经济组织土地兴办养老机构的，可依法办理农村集体建设用地使用手续。鼓励社会力量对闲置的医院、学校、企业厂房、商业设施、农村集体房屋及各类可利用的社会资源进行整合和改造，用于养老服务。

再比如说税费优惠，凡是经过认定为非营利性养老机构的，可以免征企业所得税，对其提供的养老服务免征营业税。营利性社会办养老机构如果将育养服务收入直接用于改善养老条件的，其后5年缴纳的育养服务收入相关税收按地方留成部分给予减半补助。

养老服务机构用电、用水、用气（燃气）等与居民用户实行同价，同时免收相应的配套费；免收养老服务机构电话、有线（数字）电视、宽带互联网一次性接入费（安装费）；减半收取养老服务机构工程定额测定费、白蚁防治费、绿化费、供水工程建设资金、人防建设费、城镇垃圾处理费等等。

此外，还对养老床位进行补贴。

上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区、杭州高新开发区（滨江）、杭州经济开发区、杭州西湖风景名胜区（以下简称主城区）用房自建的非营利性养老机构每张床位补贴6000元，租赁用房的非营利性养老机构的每张床位补贴4000元，营利性养老机构按非营利性养老机构补助金额的80%予以补助。